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西部地区高等教育发展:机遇、挑战与对策
发布时间:[2019-12-17 11:27:20] 阅读次数:[272]

当前,我国经济社会发展正在进行着深层次变革,“五位一体”、高质量发展、“一带一路”建设等,为我国经济发展规划了新的蓝图,新一轮工业革命、信息化与大数据、供给侧结构性改革等,为经济发展注入了新的动能,同时共享经济、数字经济、能源结构调整等,开辟了经济发展的新战场,这些叠加起来构成了我国未来发展的大趋势、大方向。其中值得关注的是,国家加大新一轮西部开发力度,深化与丝路沿线国家的合作交流,使原本闭塞的西部地区成为了向西开放的前沿,成为我国经济发展新的增长极。在这种新的历史背景下,教育特别是高等教育在经济社会发展中的作用尤为关键,而经济社会发展和科技进步也极大地促进高等教育的发展。时代赋予了高等教育发展新使命,高等教育要适应新的时代要求,培养更多支撑经济社会发展的优秀人才,贡献更多的智慧。当前,再次审视和定位西部地区高等教育,具有重要现实意义。

当前西部地区高等教育发展面临的机遇

  教育既是一种社会存在,也是社会发展的基础支撑和动力源泉。当前我国经济社会发展进入了新的历史阶段,这为西部地区高等教育的改革发展提供了新的机遇。

(一)高质量发展带来的提速机遇

  党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。方式、结构和动力的同步转换,意味着我国经济发展的整体模式将发生一次重大的转型,需要打破原有的经济运行方式,建立起更充分与需求侧对接、更加绿色环保、更为可持续、更具竞争力的发展路径,这必然要求知识结构的加快更新和劳动力素质的加速升级,从而实现提速跨越。但从西部地区的现状看,发展模式传统固化,存在对低质量粗放型发展的路径依赖,经济发展水平长期处于全国较后的位置,人口教育水平较低,教育和科技对经济社会发展的支撑作用不足,这些短板和弱项与经济高质量发展的要求形成了鲜明反差,也成为西部地区发展的明显短板。教育的高质量发展是经济高质量发展的先导,经济发展提质增效势必要求高等教教育加快发展、优先发展、全面发展,这为西部地区高等教育的发展带来了难得的机遇。

(二)创新驱动战略带来的并跑机遇

  实施创新驱动战略是一场变换路径、更改跑道的新竞赛,在这一过程中很多方面需要从无到有、从零做起,这意味着在新的领域、新的方向上,西部地区和中东部地区站在了同一起跑线上。这对长期落后的西部地区而言是难得的机遇。从历史发展的经验来看,新中国成立后前几个“五年规划”“三线建设”等,使得西部地区在一些产业布局、工业领域、生产制造等方面加快了发展,缩小了与全国平均水平的差距。特别是放在当前新能源革命、大数据革命、新工业化革命的发展背景下,放在国家安全、“一带一路”建设、大国崛起的时代背景下审视,西部地区以其自然、资源和区位等优势,将会成为创新驱动战略的重要区域之一。实践证明,科技与市场之间、人才与市场之间始终存在集成效应、聚合效应,西部地区高等学校承担着为西部地区经济社会发展提供人才保证、贡献科学技术的使命,具有“近水楼台先得月”的先发机遇。从这个意义上讲,只要抓住机会,西部地区高等学校在未来发展中就有与中东部地区并跑的可能性。

(三)社会均衡发展带来的补齐机遇

  改革开放以来,我国人才、资金、资源等都流向中东部地区,这既造成了经济上的东强西弱,同时也造成了包括高校发展在内的社会事业的东西部差距。相比京津冀、长三角、珠三角等东部发达地区,西部高等学校无论是基础设施、经费投入,还是师资队伍、科研力量等都存在严重不足,且这种情况还在不断加剧、差距仍在不断拉大,西部高校大都存在着“孔雀东南飞”的人才流失问题。习近平总书记多次指出,要实现社会均衡发展并把“着力推进教育公平、促进教育均衡发展”写入党的十九大报告,明确指出“一个教育发展差距较大、严重不公平的国家绝对称不上教育强国”。因此,实施倾斜政策、抓紧补齐短板弱项将是未来一个时期的重要政策措施,这也将给西部地区高等学校提供加速发展的重要机遇。

(四)“一带一路”建设带来的开放机遇

  教育和文化的发展蕴于开放、酝于交流。但长期以来西部地区高等学校由于区位、观念、经费等的制约导致相对闭塞、相对保守,这是西部地区高等教育发展较为落后的一个重要原因。在全球化的浪潮下,开放交流是教育改革发展的重要方向。从国家版图看,与我国接壤的14个国家中有12个是与西部地区连接,西部地区自古就有开放交流的历史文化传统,也具有开放交流的优势。因此,在“双一流”建设中,国家明确要求要“大力推进高水平实质性国际交流合作,成为世界高等教育改革的参与者、推动者和引领者”、要“以一带一路倡议为引领”。可见,“一带一路”是当前和今后一个时期我国高等教育发展的突破口之一。对西部地区高等学校来说,“一带一路”提供了新的难得的历史机遇。

(五)激烈国际竞争带来的参与机遇

  当前我们已经步入了全球化时代、数字化时代、一体化时代,任何一个地方、每一个人都无法置身其外,谋求发展更是要循势而动,把握住共建共享、共同参与的时代脉搏。国际竞争说到底是一场科技实力和创新能力的竞争,最终的焦点是人才角逐,所以任何地区想获得发展的主动权,都势必先在高等教育方面投入更多精力,从而取得决定性的优势和领先。这一点从华为集团化解美国制裁危机的过程中得到了充分印证,任正非接受采访,不谈危机谈教育,反复强调人才培养的极端重要性。长期以来,我国科技创新、人才培养、成果转化等方面的重心在中东部地区,而西部特别是西北地区在这方面差距较大、弱项明显,深度参与国家战略较少,在很多前端技术、新兴领域都存在空白。未来发展的趋势是人才集中在哪里资源就向哪里聚拢,人才将成为发展的决定性因素,愈发激烈的国际竞争倒逼西部地区高等教育必须参与进来、有所作为,这种迫切的形势为西部地区高等教育发展提供了宝贵的历史机遇。

当前西部地区高等教育发展面临的挑战

  当前,西部地区高等教育发展中仍然存在着诸多问题和挑战,如办学理念、教学水平、基础设施、学生的创新创业能力和就业率等。其中,主要挑战表现在以下四个方面。

(一)高水平领军人才短缺带来的挑战

  高水平师资是高等学校最重要、最核心的竞争力。对西部地区高等学校而言,当前面临的最大问题就是高水平人才严重短缺、现有人才流失严重。以甘肃省为例,2013年以来49所高校共引进博士1 441人,年均240人,平均到每个单位每年不足5人,部分高校招聘时应聘者寥寥无几。引进的长江学者、学科领军人才、千人计划人才、国家杰出青年等更是屈指可数。另一方面,2012年以来49所高校和科研院所共流失人才2 168人。特别是,引进的大都是刚走上工作岗位的青年人才,而流失的大部分是骨干人才和有一定影响力的高层次人才。再以兰州某大学为例,近5年流向省外的人才达227人,其中副高以上职称的就有109人。2018年全国高层次人才统计情况看,西部地区占比仅为12.2%,其中“两院”院士占比仅为总数的6.3%、5.8%,比2015年还有所下降。高水平人才的短缺,严重影响了学科建设,影响了人才培养的质量和科研的水平。

(二)供需两端错位带来的挑战

  高等院校的人才培养和科学研究既要适应社会的发展,又要引领社会的发展。培养社会发展需要的高素质人才、满足劳动力市场的需要,是适应社会的具体体现。因此,了解社会需要、服务国家战略和区域发展是对高等学校办学的基本要求,也是扎根中国大地办教育的核心之一。从目前情况看,西部地区高等教育还不能很好适应经济社会发展的新形势新任务新要求,人才培养和社会需求仍存在不同程度的脱节与错位,反映在实践中的主要表现是高校的专业设置过时、课程开设传统、教学内容陈旧、教学手段落后,毕业生就业率不高,创新意识不强,创业能力较弱,人才培养的类型与结构同当地产业结构契合度不高,等等。从我国宏观经济发展及其趋势来看,当前经济高质量发展步伐加快,“三二一”产业结构持续稳固加强,新产业新业态蓬勃发展,对相关人才的需求日趋迫切。据统计2017年全国第二产业缺口约1220万人,主要集中在IT、汽车、微电子、系统集成、新材料、新能源等领域,而当年西部理工院校毕业生总数只有56.09万人,相关专业占比不到4%;第三产业人才缺口大约325万人,如涉外会计、律师、金融服务、同声传译、电子商务、精算和心理咨询等行业人才需求很大,但西部地区在这些方面的培养能力有限、培养水平不高,难以适应社会需要。从西部地区自身发展需求来看,西部地区能源资源富集,产业特色明显,特别是在“一带一路”建设中作用突出,基础设施、能源资源、装备制造、生产服务、物流运输、文化旅游、国际贸易等领域都需要大量高层次人才,但西部高水平人才严重不足,在2013—2017年各领域高层次计划中,西部地区占比仅为12.2%,能够适应发展新需求的高端人才少之又少。甚至普遍存在着高校培养出来的人才社会不需要、社会需要的人才培养不出来的现象。

(三)基础保障不足带来的挑战

  高等教育具有较强的外部性,具有投入大、见效周期长、外溢效应强等特点,由于西部地区经济发展水平相对较低,资金、资源、设备等方面的基础条件较差,直接制约着西部高等教育的持续健康发展。其中最突出的首先是办学经费严重不足。近年来,西部教育经费投入逐年增加,其中义务教育阶段投入经费占较大比例,多数高校办学经费相对短缺,如西部各省区高等学校生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费,大多低于全国平均水平且与东部地区差异较大。2017年西北5省高等学校的教育事业费仅为290亿元,比江苏一省的教育事业费还少10亿元;全国高校生均预算内公用经费为8 886.5元,新疆、陕西、贵州均低于全国水平,甚至还不到北京的1/4。其次是社会对高校的支持力度也偏小。四川、广西、甘肃等地的高等教育社会捐赠额均不及全国平均水平的1/3,青海、西藏、宁夏、新疆、内蒙古等地社会捐赠额不足全国平均水平的5%。西部地区的校产收入也远低于全国的平均水平,内蒙古、西藏、贵州、青海、宁夏等地高校的校产收入均不足全国平均水平的7%,内蒙古、西藏、贵州、青海、宁夏等9省市的高校校产收入共约1亿元,不及上海一个市的总数。第三是科研资源储备十分有限。西部地区“双一流”建设高校总量偏少,2017年仅有9所大学列入建设计划,占全国总数的21.4%,其中有6个省份没有国家“双一流”建设高校;仅有51个一流建设学科,占总数的11%。西部地区国家重点学科、国家重点实验室和工程技术研究中心科研平台数量少,分别仅占东部的37.5%、7.6%、25.7%。

(四)发展环境较差带来的挑战

  长期以来,由于受自然、历史等因素的影响,西部地区与东中部地区的发展差距较大。西部经济发展的欠发达,直接影响了其高等教育的水平、结构和规模,使得西部高等教育在国家高等教育系统中处于典型的发展不充分的状态。相比中东部发达地区,西部地区的教育观念较为落后,高等教育体制机制不够顺畅高效,在大的制度环境上没有形成一种“人尽其才、才尽其用”的浓厚社会氛围;在高校内部小的制度环境上,大多教学管理制度和学生评价制度等还不能很好适应培养高素质人才的时代需要。从外部发展环境讲,国际化是西部地区突破地域限制、实现高等教育高质量发展的重要途径。但实际情况是,西部地区高等教育国际化在规模、层次、质量、管理等方面都存在一定差距。《大学国际化水平排名(URI-2018)》报告显示,2018年东部地区大学国际化水平远远高于中西部地区,中部地区大学国际化水平也明显高于西部地区,学生国际化、教师国际化等专项排名中仅有两所西部大学进入前十。如从中外合作情况看,2017年西部地区高等教育中外合作办学机构和项目均低于全国平均水平,主要集中在重庆、四川、陕西、广西4个省份、合计86个,占西部地区总数的近73%,仅为东部地区的20%;贵州、新疆、甘肃3个省份高等教育中外合作办学数量占西部地区总数的比例均在5%以下;西藏、青海、宁夏3个省份还没设立或举办中外合作办学机构和项目。究其原因,有西部区位、资源等方面条件的影响,也有办学理念和视野跟不上、相关师资力量配不齐、对外交流合作不主动等原因,这在很大程度上制约着未来一个时期西部地区高等教育发展的空间和步伐。

加快西部地区高等教育高质量发展的对策

  实现高等教育高质量发展是西部地区经济社会发展的基础和保障,是如期全面建成小康社会的重要支撑。在新的历史条件下,基于西部地区高等教育发展面临的机遇和挑战,把问题导向和目标导向结合起来,采取有效政策措施,实现西部地区高等教育的高质量发展。

(一)进一步加大对西部地区高等教育改革发展的支持力度

  历史经验表明,西部地区高等教育的改革发展,中央的倾斜支持至关重要,这也是我国社会主义制度优越性的表现之一。美国一流大学发展的经验也表明,联邦政府的经费支持和联邦政府的宏观干预以及高等教育的国际化是美国一流大学在世界崛起而且经久不衰的主要因素。当前,应进一步加大中央对西部地区高等教育的资金投入和政策倾斜支持力度,不断提高西部地区高等学校的办学质量和水平。如通过中央财政的奖补,提高西部地区高等学校生均拨款标准,确保西部地区生均拨款达到全国平均水平;实施差别化支持政策,通过奖补或地方按比例配套等方式,缩小各省区的财政拨款差距。重点扶持水平较高的高校、学科等,引导其更好的服务西部地区经济社会发展;各类重大研究计划、专项竞争性科技项目由西部单位承担的应占到一定比例。在科研项目资助上,建议进一步扩大国家自然科学基金、国家社会科学基金已设立的地区项目和西部项目的资助数量,在研究基地、重大项目、重点工程等方面向西部地区适度倾斜,由西部高校的教师和科研人员承担。与西部特色和西部工农业所需的有关国家重点实验室和省部级实验室,尽可能设在西部高校。在师资队伍建设上,建立西部人才特殊津贴制度,逐步提高西部地区教师收入水平,使西部地区高等学校教师的工资待遇与东部地区的差距逐步缩小。

(二)立足实际培养高素质创新创业人才

  西部经济整体欠发达,新时期要实现新的突破和高质量发展,尤其需要一大批适应西部地区经济社会发展需要的创新创业人才。当前,应以大学生核心素养和创业能力的培养和提高为主,把创新精神和动手能力贯穿到人才培养的各方面各环节,切实提高毕业生的能力素质特别是自主创业能力。加快推进高等教育领域“放管服”改革,围绕人才培养模式改革对学科、专业、课程、教学过程、实验实训、师资队伍等的简政放权,给学校更多的自主权,使学校办出各自的特色,实现人才培养的互补,提升办学水平和质量。特别要以需求为导向开设专业、制定人才培养方案、确定招生计划,并着力培养学生的动手能力和创业能力,提高学生的就业率。西部地区高等学校要高度重视信息化发展对人才培养的影响,积极利用信息化手段,改革教育教学,共享优质教育资源,促进人才培养质量的提高。

(三)多措并举做好引才稳才用才工作

  着眼推动高等教育内涵式发展,切实加强人才队伍建设,下功夫解决好西部高校高水平人才“留不住”和“引不来”问题,培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。建议通过财政补贴、转移支付、减免个人所得税等方式,进一步提高西部地区高等学校教师的工资待遇,特别是对有突出贡献人才、高精尖技术人才、高层次领军人才,其工资待遇应不低于东部地区。实行人才“回归计划”,出台政策鼓励人才向西部流动,国家各类竞争性人才计划更多向西部地区倾斜,高层次人才入选条件对西部地区适当放宽。发挥高层次人才的引领带动作用,充分发挥高层次人才的潜力,鼓励他们建立学术团队并给予必要的支持,着力健全对口支援西部高等教育体制机制,继续推进对口支援西部高校计划实施,不断巩固和拓展“西部之光”等访问学者项目的综合效果。

(四)围绕大局提升高等学校的服务保障水平

  当前,西部地区面临着打赢脱贫攻坚战、同全国一道全面建成小康社会的艰巨任务,高等教育在其中的作用不可替代。西部高等教育应围绕区域经济社会发展的大局,遵循高等教育规律,围绕科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等,提升服务水平,发挥自身作用。特别要立足西部高校的地缘特征,围绕西部当前和长远发展需要,进一步优化学科设置,开设更多适合西部地区经济社会发展需要的专业和学科,尤其是应用学科和特色学科。重点发展国家急需、与区域经济社会契合度高的学科和专业,新建一批体现西部特色的区域学科集群、国家实验室和学科创新基地。如以区域需求和产业需求为导向,加强以农林科学为核心的作物栽培耕作、农药学、畜牧等西部农学学科群建设,更好服务西部乡村振兴;基于西部丰富的地理地质资源和自然资源,打造以新技术、新工业、新工科为核心的电子信息科技、生物制药、智能制造、先进材料等专业集群,充实新能源、石油化工等能源矿产学科建设,更好推动西部经济高质量发展;建设与发展涉及西部地域文化、丝路文化、边疆文化、红色文化、民俗文化以及民族传统工艺等相关专业,更好传承与弘扬西部悠久、优秀的历史文化。当前,西部地区高等学校要抓住新一轮西部大开发、“一带一路”建设等有利时机,在兴起的空白领域抢占学科建设的制高点、掌握学科业内的话语权、建立学科框架的规则书。立足西部大地办教育,根据西部地域特点和区位优势做强做大一批特色学科、培养一批实用人才,切实增强高等教育助推西部各项事业发展的能力。

(五)抢抓机遇主动融入“一带一路”

  “一带一路”倡议为西部地区高等教育发展提供了难得的历史机遇。西部地区高等学校应立足地缘优势,将加快高等教育开放与合作作为深化改革的重要内容,抓住并用好“一带一路”这个重大机遇,统筹“走出去”和“引进来”两个方面,着力推动全方位、多主体、多领域、深层次的高等教育对外交流与合作,不仅在民心相通而且也要在其他领域做出自己应有的贡献。以开展与丝路沿线国家合作办学、人员交往、学术交流、联合研发、人才培训等为抓手,加强交流与合作,建立沿线国家或地区高校政府互联、高校企业互动等机制,不仅宣传中国核心价值观和人类命运共同体理念,也在促进沿线国家发展中实现自身发展。

  习近平总书记指出:“我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切,对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈”。当前,高等教育已成为社会发展的加油站和助推器。西部地区高等教育在西部地区发展中扮演的角色越来越重要。面对新任务、新挑战、新机遇,西部地区高等教育要率先发展、高质量发展,在西部地区经济社会发展中、在全面小康社会建设中发挥应有作用,做出更大贡献。

作者

王嘉毅,西北师范大学教育学院教授,甘肃兰州 730070

麦艳航,西北师范大学教育学院博士研究生,甘肃兰州 730070;南宁师范大学助理研究员,广西南宁 530001

原文刊载于《中国高教研究》2019年第12期第49-53


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